国有企业和国有资本在实现东北振兴中起到关键性作用，审计机关作为政府的经济监督部门，在深入推进东北振兴中发挥着至关重要的作用。吉林省长春市审计局不断提高政治站位，始终坚持坚定方向、服务大局、务实担当、聚焦重点，认真履行审计监督职责，紧紧围绕“稳增长、促改革、防风险、保稳定、反腐败”关键点，坚持问题导向，带着问题审、针对问题研、遇到难题攻，主动作为、务求实效，不断深化国企国资审计监督工作，推动国有企业深化改革，保障国有资产安全，促进国有资本做强做优做大。
一、着力国有企业发展战略要求，明确“审什么”
紧盯关键环节。一直以来，国有企业作为地方经济发展主力军，在服务就业、贡献税收、促进稳定、吸纳融资等方面发挥了不可替代的作用。但是，部分企业在执行国家财经纪律、会计信息质量、企业内控管理方面存在一些情况，加之相关制度执行不严、停产停业企业人员成本加剧企业负担等问题，给审计机关和审计人员开展审计工作带来一定困难。面对这些情况，2019年，长春市审计局从市属国有企业审计实际需求出发，在对市直党政机关和事业单位所属130余家企业进行资产负债损益情况审计中，找准审计的立足点和发力点，把促进改革发展要求贯穿始终，紧紧围绕国资监管、规范经营、合法运营、严格内部控制等关键环节，盯住资金、盯住工程、盯住风险、盯住生态，有效推动国有企业理顺管理体制、加快改制转型、严格制度执行、规范收支管理、强化内部控制制度、维护良好的政治生态和自然生态。
紧盯关键问题。要善于抓住矛盾问题的“牛鼻子”，国有企业审计的目的不能仅停留在以真实合法性为导向的财务审计层面，长春市审计局始终关注企业内部控制和风险管理，关注企业资产、负债、损益的真实合法效益情况，关注国有资产、国有资本监管体系建设情况等关键问题。在“管理+效益”上下功夫，积极拓宽审计领域，实现由财务审计向管理审计、经营效益审计转变，聚力管理综合效益，积极挖掘企业新的经济增长点。在增强风险防范上下功夫，构建必要的风险导向审计模型，着力揭示企业资产存在的风险隐患和经营管理中的重大和潜在风险，增强企业抗风险能力。在维护资产安全和保值增值上下功夫，促进国有企业建立规范有效的运营和监管机制，推动企业经营者履行好国有资产受托经营责任，保证国有资产安全和保值增值。
紧盯关键人。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。国有企业改革发展各项任务能否完成、成效如何、目标能否实现、群众是否满意，关键在人，国有企业关键岗位关键人就是推进国有企业各项工作的“大脑”“发动机”。比如在对市属投资融资平台公司进行经营管理情况专项审计时，针对市属投资融资平台公司作为城市投融资创新的“主渠道”、城市建设运营创新的“主战场”、国有资本经营创新的“主阵地”和服务经济发展的“新引擎”的特点，长春市审计局统筹开展融合式审计，融合开展政策跟踪审计、企业财务收支审计、企业专项审计等项目，跨处室跨领域，实现审计资源整合，将不同处室人员混合编组，组成政策研究小组、数据分析小组、重点延伸小组等，通过找准在国有企业决策、审批、管理、执行、考核等关键岗位上的“关键少数”，重点关注国有企业的董事长、总经理、董事、监事、财务总监等管理人员的“分内事”，从资产管理、工程管理、内部控制入手，扎实做好国有企业审计工作，严肃查处国有企业和国有资本运营中存在的违法违规问题，充分揭示影响国有企业和国有资本运营管理的体制机制问题，积极提出加强国有企业和国有资本管理建议，提升国有企业和国有资本服务经济社会发展能力，促进国有企业提质增效。
二、着手国有企业发展战略实施，谋划“怎么审”
周密计划有序推进审计全覆盖。国有企业改革发展是一个长期艰巨的过程，围绕国有企业运行所开展的各项审计是一个有序推进的过程。长春市审计局围绕国有企业发展中的重点事项，结合市属国有企业的实际情况和近年来的审计情况，全面贯彻落实两办《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，制定国有企业中长期审计计划，确定重点审计对象和审计频次，确保对国有企业每五年至少审计一次，对国有企业主要领导人员履行经济责任情况任期内至少审计一次，不断实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。
见微知著注重抓好全程监督。市属国有企业多数集中在金融投资、国资管理、文化旅游、能源开发、民生环保、公共服务、高新科技等方面，在推进地方经济转型升级、建设现代化经济体系等方面承担着重要使命，审计监督如何在“察于未萌、止于未发、把问题消灭在萌芽状态”上在推进国有企业改革、实现国有资产保值增值则显得尤为重要。长春市审计局充分发挥“治己病、防未病”作用，紧密结合国家和省市发展战略和产业政策，围绕长春市建设东北亚区域性中心城市目标任务，采取积极灵活措施，创新审计方式方法，找准审计重心，积极主动作为，开展全过程监督，不断强化事前、事中和事后的全过程审计监督力度，将审计触角延伸至重大事项决策、重要项目安排、重点工程建设、大额资金的使用全过程，灵活介入决策、执行、验收等环节，通过审计推动国有资本向新兴产业、现代服务业、传统优势产业和基础设施与民生保障领域集中。服务“一带一路”倡议，为“走出去”国企保驾护航，持续加大境外国有资产审计力度，对市属国有企业在境外投资的子企业或分支机构开展专项审计，选取境外重点企业“走出去”开展现场审计，促进境外国有资产运营管理安全、规范、高效。
多措并举扩大审计监督实效。企业审计的主体应由国家审计为主向国家审计、内部审计、社会审计并举转变。长春市审计局注重发挥国家审计对国有企业和国有资本的监督作用，充分整合内部审计和社会审计资源，一方面积极推动国有企业完善内部审计管理体制，加强对内部审计工作的指导和监督检查，强化内部审计结果运用。政府审计出具工作方案并进行过程指导，内部审计具体实施，联合开展审计实现了政府审计与内部审计资源整合、优势互补，增强了审计监督效能；另一方面合理利用社会审计力量和成果，通过购买会计师事务所、造价师事务所等社会中介机构服务，缓解人力、技术紧张局面。落实“向信息化要效率、向大数据要资源”要求，积极运用“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式，建立市属国企财务数据集中采集分析平台，构建企业财务数据及部分业务数据分析模型，建立疑点挖掘、疑点发布、查证反馈协调配合机制，努力提高数据分析的深度和精准度，提升审计质量和效率。
三、着眼国有企业审计发现问题，探求“如何办”
谈话提醒扎好制度藩篱。千丈之堤，以蝼蚁之穴溃，百尺之宝，以突隙之烟焚。国有企业审计发现的许多大问题都是由小问题衍生发展而来的，长春市审计局本着抢前抓早、抓小抓初、预防为主、治病救人的目的，针对国有企业运营过程中事前、事中、事后不同阶段的特点情况，多提醒、常建议，避免问题小变大、一变多，领导人员个人问题演变成影响企业发展运营的大问题。坚持 “三个有利于”标准，正确把握国有企业改革发展中出现的新情况新问题，在揭露重大违法违纪问题的同时，关注体制机制问题和风险隐患，提出解决问题的对策建议，推进国有企业深化改革。坚持落实“三个区分开来”要求，全面客观辩证地看待审计发现问题，充分发挥容错纠错机制的导向作用，让担当有为者放下包袱，让违法乱纪者受到惩戒，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境，促进干部敢于担当、积极作为，营造激励国有企业改革创新的良好环境。
追责问责强化审计整改。针对审计整改敷衍塞责、应付了事现象，长春市审计局坚持问题导向和结果导向，敢于敲警钟、拍桌子，挺直腰杆抓监督，健全完善国有企业审计发现问题整改机制，建立“市属国有企业审计发现问题清单”，建立健全与纪检监察等相关部门的协调配合机制，构建相互贯通的监督体系，在同级移送、系统内流转的原则下相互配合开展工作，充分发挥监督合力。协调市国资委共同建立市属企业审计结果联合反馈机制，在市属国有企业重大政策措施落实、重大改革任务推进、重大经济决策制定和执行、企业财务真实合法效益、国有资产管理、防控金融风险等方面持续增加审计监督力度，协同做好审计发现问题整改跟踪检查，促进建立健全整改长效机制，通过多部门联动，着力抓好审计整改“最后一公里”，问责纠偏，提高了审计整改实效，持续推动国有企业改革向纵深发展。
科学建议助力创新发展。对审计中发现的普遍性、倾向性、典型性问题，改革中出现的新情况、新问题，社会关注的焦点、热点问题，长春市审计局依据国家政策法规，从宏观角度分析原因，提出针对性意见建议，以审计报告、审计信息等形式及时向有关部门和领导反映，为领导宏观决策提供参考依据，促进国有企业深化改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。以问题为导向，着眼于满足国有企业治理的专题建议，着眼于振兴国有企业的综合性建议等得到市委、市政府主要领导的批示，推动建章立制，审计提出的降低城市供水管网漏损率、提高城市热计量设施使用率、降低城市天然气成本、提升城市公共交通质量、加强国有企业清理拖欠民营企业中小企业账款情况等审计建议得到有效落实，在促进经济高质量发展、促进深化国有企业改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉、增强国企国资抵抗风险能力等方面发挥了重要作用。
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