研究型审计助力教育高质量发展

　　教育是国之大计、党之大计。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育问题，习近平总书记在不同场合多次强调发展教育的重要意义，为新时代教育事业的前行指明了方向。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，肩负着保障教育政策落地生根、维护教育资金安全运行的神圣使命，必须坚定不移地践行“两个维护”，心怀国之大者、关心国家大事。

　　为进一步规范中小学教育资金使用，推动国家教育政策落地见效，长春市审计局开展教育专项审计调查，通过整合审计资源、创新工作方法，顺利完成辖区多所基础教育机构的资金管理及政策执行情况的全面核查。项目实施过程中，审计团队秉持“规范资金管理、强化政策执行”的双核导向，系统构建研究型审计框架。通过数据穿透分析、流程跟踪验证等创新手段，着力揭示政策落实中的梗阻问题。最终形成的专项审计成果，为优化区域教育资源配置、完善资金管理制度提供了决策参考，有效推动区域基础教育优质均衡发展。

　　一、厉兵秣马统全局

　　提高政治站位、优先政策研究。基础教育是提高国民素质、实现国家富强的基础性工程。近年来，各级政府对教育经费的不断加大，严格落实法定增长要求，拓宽教育经费筹措渠道，多方增加财政性教育经费，义务教育阶段的办学水平逐年提高。社会关注度也在不断提升。中小学教育审计，不仅是一项关乎民众福祉的民生审计，更是深入民心、反映民意的关键审计，是确保教育资源公正分配、提升教育质量的重要保障。因此，高质量完成中小学教育审计工作，不仅是对教育经费使用情况的精准把脉，更是对社会各界期待的积极回应，是对国家未来和民族希望的深切负责。此次审计覆盖范围广、涉及学校多，这对审计人员的知识储备和政策理解都有着更高的要求。因此在开展实地审计工作之前，审计组认真学习领会习近平总书记关于教育领域的一系列讲话精神，关注党中央相关决策部署，研究地方政府政策导向，研究国家级、省级、市级教育规章制度100余项，涵盖教育收费、学籍管理、供餐管理等十余板块。初步掌握整体政策导向，为审计的成功开展打好基础。

　　凝结群众智慧、制定审计方案。在开展现场审计前，审计组成员充分参考以往审计案例，在互联网上查找10年内审计报告，统计义务教育相关问题60余项。做到对问题心中有数，便于确定审计重点。同时审计组还组织多次线下研讨，审计人员畅所欲言、集思广益，结合生活实际、根据以往审计经验，把握教育政策整体导向，认真分析研判可能存在的问题，编制审计实施方案，形成审计任务清单，确保审计事项查深查透。

　　提高审计效率，坚持数据先行。坚持“数据+审计”融合工作理念，协同计算机专业人员，组建工作小组。业务人员提出相关审计思路、计算机专业人员进行模型构建、精确筛选，提前准确发现其中疑点问题，提高审计效率，提升审计质量。审计组实地走访2个区级教育部门，与相关负责人沟通业务细节，根据审计实施方案与任务清单采集近三年财政、教育、民政及工商部门等结构化与非结构化数据超百余万条，从“资金链-项目流-学校网-政策面”四个维度对数据进行分析。在采集数据基础上，运用数据库关联分析与Python等大数据技术，对资金流向、政策执行效能进行深度挖掘。例如通过学生学籍数据与民政低保、残疾人信息库交叉比对，精准筛查资助政策“应享未享”“重复享受”“超范围发放”等线索。

　　二、多措并举取成效

　　坚持多措并举，树立“一盘棋”理念。审计组基于前期谋划调研，制定审计实施方案，全面梳理整体基础教育现状，根据生活经验与审计工作经验，确定审计重点疑点。明确审计目标，制定审计计划，细化时间分配，进一步提升审计质量与效率。逐项细化落实任务到审计组成员，通过明确工作导向，强化责任担当，实现各项审计任务全过程跟踪监督，审计成效更直观有效反馈。

　　追踪利益链条，把牢资金流向。为保障国家政策切实落地，资金流向薄弱地带，审计组牢牢把握“政治-政策-项目-资金”这一链条，重点关注教育资金使用情景、教育项目开展情况。通过对教育项目从谋划到开展的全过程、全链条，寻找藏匿于其中的审计疑点。通过对教育资金流向的全方面把控，寻找其中可能存在的问题。审计组核对各学校课后服务费、学生资助资金、营养餐补贴相关资金的使用情况和政策的落实情况。保障了学生的基本权益，助力国家政策更好落实，审计成效显著。

　　按照实施方案，设计表格推进。为实现问题定位标准化、整改依据可视化，审计组总结前期调研成果，组织骨干审计人员按工作方案要点，研究制定了各类标准表格，针对方案中的审计问题逐条编制标准化分析表格，通过统一数据口径、设置标准化字段、预设量化指标等方式，确保数据可比性，将政策文本转化为可测量、可追溯的数据标尺，并通过表间勾稽关系互为印证，为问题定位和整改提供了科学依据。例如针对资金类问题编制《教育资金指标情况调查表》、《申报和管理使用教育资金情况调查表》；政策类问题编制《学生资助相关政策落实情况调查表》；项目类问题编制《教育系统装备、服务项目情况调查表》；资产类问题编制《教育用地、校舍等国有资产处置情况调查表》等。

　　聚焦主体问题，实地探查走访。此次专项审计过程中，审计组实地走访近百所义务教育学校，审计组凭借敏锐的专业洞察力，细致审视各校的资产管理工作。逐一核查账目、实地盘点资产，深入揭示了中小学资产管理中存在的诸多不清晰、不规范的管理盲点，规避了潜在风险，为学校的健康发展提供了有力保障。审计组还敏锐地发现了学校食堂管理不规范等一系列问题，保障了学生基本权益，直击中小学义务教育高质量发展的痛点、风险点。

　　三、督促整改提质效

　　以审促改求实效，查缺补漏谋发展。审计组不仅严谨细致地开展审计工作，更将监督与服务并重，认真督促被审计单位及时、全面地完成整改任务。在审计过程中，审计组深入剖析问题根源，确保每一个审计发现都精准无误，为后续整改奠定坚实基础。随后立足审计本职，审计组认真督促被审计单位及时完成整改，并针对各个问题提出具有针对性、可行性的审计建议，力求通过本次审计帮助发现义务教育相关问题，督促义务教育事业实现高质量发展。

　　强化成果运用，深化分析研究。针对全市义务教育的各项难点、堵点、痛点问题，审计团队以问题为导向，系统梳理、归纳分类，深入剖析问题根源，形成高质量的专项审计报告，并做好审计“回头看”工作，确保审计发现的问题得到有效解决，切实提升义务教育发展水平，为推进教育治理现代化提供有力支撑。

　　教育承载民生期盼，审计彰显治理担当。此次专项审计既是一次“把脉问诊”的体检，更是一场“数据赋能”的实践。长春市审计局以此次审计为契机，持续创新技术手段，强化监督效能，让每一分教育资金都能精准滴灌，让每一项惠民政策都能温暖落地。（教科文卫审计处 卜宪微 电子数据处 刘安琪）