抓实专项债问题整改 筑牢规范化管理根基——由专项债问题整改引发的思考及后续工作建议

　　专项债项目存在的突出问题的整改，不能简单地理解为对账销号、补资料、调账目，应透过个案看整体、透过表象看根源，以整改促规范、以建制固成效，全面提升专项债“借用管还”全链条管理质效。

　　当前，专项债领域反复出现的问题，主要集中在四个维度，短板漏洞比较突出。一是项目谋划不扎实，源头管控存在短板。部分单位重额度争取、轻前期论证，项目调研、规划、用地审批、征地拆迁等前置工作流于形式，项目未成熟就仓促申报落地，造成专项债资金到位后项目推进缓慢、资金长期闲置，形成“钱等项目”的被动局面。同时，部分项目收益测算盲目乐观，刻意抬高收益水平、虚增本息覆盖倍数，对运营成本上涨、市场需求变化等风险预判不足，叠加部分地区过度发债、自有配套资金落实不到位，不仅项目实际收益低于预期，还衍生出项目拖欠账款等问题。

　　二是资金使用不规范，合规管理存在漏洞。部分单位存在专项债超范围使用、挪用挤占、超进度拨付、以拨代支等违规行为，将专项债资金用于日常运维、薪酬、杂费等经常性支出，或违规拨付至共管账户、置换垫资款项。基层管理人员政策把握不准、制度执行不严，混淆专项债资本性支出使用边界；同时基层财政收支压力较大，存在挪用补缺口的侥幸心理，寅吃卯粮埋下债务隐患。

　　三是运维管理不闭环，资产收益管控薄弱。存在“重发行建设、轻运营管护”的情况，部分项目建成后长期闲置、资产利用率偏低，或未及时办理竣工验收、资产确权登记，造成专项债项目资产台账不清、权属不明。项目收益收缴不及时、偿债资金归集不到位，大量项目实际收益无法覆盖本息，本该由项目收益承担的偿债成本转嫁财政兜底，持续加剧地方财政压力。

　　四是整改落实不彻底，长效机制存在短板。以往问题整改多停留在个案处置、纸面销号层面，针对审计指出问题完成调账、补资料、资金纠偏等基础工作，缺乏举一反三、全域排查的整改思维。对共性问题背后的制度漏洞、监管薄弱环节挖掘不够深入，未同步完善管控机制、压实岗位责任。

　　针对以上四类共性问题短板，立足专项债“借用管还”全生命周期管理要求，坚持问题导向、靶向施策、标本兼治，就下一步规范专项债管理、抓实问题整改提升工作提出四点具体建议。

　　一是严把源头准入关口，从根本杜绝项目先天不足。坚持“项目成熟一批、申报一批”原则，完善财政、发改、行业主管部门联合审核机制，严格核查项目前期调研、规划审批、用地征拆、招投标筹备等前置手续，对准备不充分、条件不具备的项目一律不予入库申报，彻底扭转“钱等项目”的被动局面。严格规范项目收益与融资平衡方案编制，摒弃盲目乐观、虚增收益的申报乱象，全面考量市场波动、运维成本、政策调整等潜在风险，科学测算本息覆盖倍数。同时严控发债规模，量力而行匹配项目自有配套资金，坚决杜绝脱离财力过度发债、盲目上马项目，有效防范项目建设滞后、工程款拖欠等风险隐患。

　　二是严守资金合规底线，常态化规范资金使用管理。严格落实专项债负面清单管理制度，精准区分资本性支出与经常性支出边界，严禁挪用、挤占、超范围使用专项债资金，坚决杜绝以拨代支、超进度拨付等违规行为。优化债券发行拨付模式，根据项目施工进度、实际资金需求分期拨付资金，从源头防范资金长期闲置、超进度拨款问题。依托专项债动态监测系统，实行资金全流程穿透式监管，常态化开展自查自纠，及时发现、纠偏资金使用不规范问题，筑牢专项债合规使用防线。

　　三是健全全周期管控机制，补齐运营资产管理短板。坚决扭转“重建设、轻运营、重发行、轻管护”的片面工作思路，构建项目谋划、建设实施、竣工运维、资产确权、收益偿债的全链条闭环管理体系。项目完工后及时组织竣工验收、财务决算，规范办理固定资产登记、不动产权确权，建立完整的专项债项目资产台账，实现债务、项目、资产、收益精准对应。压实项目运营主体责任，常态化做好项目运维管护，提升项目实际利用率，足额收缴运营收益、规范归集偿债资金。做实做细投后绩效评价工作，将绩效评价结果与后续专项债额度分配、项目申报资格直接挂钩，倒逼提升项目质效与偿债能力。

　　四是压实整改长效责任，彻底根治屡改屡犯顽疾。摒弃“重销号、轻治本”的浅层整改模式，审计问题整改坚持个案清零与全域排查并重，针对反馈问题逐项整改销号的同时，举一反三、全面整治同类共性隐患。建立健全整改“回头看”、常态化督导、风险预警机制，深挖问题背后的制度漏洞、监管缺位、责任悬空等根源，完善配套管理制度、细化监管流程、压实各方岗位职责。厘清财政、发改、行业主管部门、项目实施单位监管职责，健全问责追责机制，强化专项债有偿使用、到期必偿的刚性认知，坚决杜绝纸面整改、虚假整改，实现整改一个问题、规范一类项目、健全一套机制的长效治理成效。（财政金融审计处 杨洪宇）

 

 

 

编辑：华伟男  复审：杨冬玲  终审：王中