【解读】关于2024年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告的解读

坚持党对审计工作的集中统一领导 以高质量审计监督护航经济社会高质量发展

 

 

　　近日，市审计局受市政府委托向市十六届人大常委会第二十七次会议作了《长春市人民政府关于2024年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。一年来，市审计局认真贯彻落实党中央对审计工作的部署要求，紧紧围绕我市发展大局，依法履行审计监督职责，在维护经济安全、促进深化改革、揭示风险隐患、推动反腐治乱等方面切实发挥作用。反映在今年的审计工作报告中，主要体现以下7个方面：

　　一、坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，严格遵照“四个坚持围绕”开展审计

　　坚持和加强党的集中统一领导是中国特色社会主义审计事业的最大优势，是推动新时代审计工作高质量发展的政治统领。一年来，市审计局深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，严格遵照“四个坚持围绕”要求谋划和开展审计。一是坚持围绕市委市政府中心工作，开展市本级财政管理审计，着力反映国家和省、市重大政策在市本级财政管理方面的贯彻执行情况。二是坚持围绕以人民为中心的发展思想，开展民生项目和资金审计，着重反映关于人民至上理念的具体落实情况。三是坚持围绕总体国家安全观，开展地方政府债务和国有资产审计，着力揭示和推动防范化解地方政府债务、3类国有资产管理等关键环节和重点领域风险隐患。四是坚持围绕促进党的自我革命，依法移送违纪违法问题线索，加强对权力运行的监督制约，充分发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的“尖兵”作用。

　　二、深化党对经济工作和审计工作的规律性认识，保障政策落实见效

　　市委市政府对审计工作高度重视，明确要求以全力保障国家和省、市重大政策部署落实见效为审计主线，围绕推动宏观政策落实、进一步全面深化改革、提高财政资金效益等方面更好发挥审计作用。一年来，市审计局坚守经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，深入开展研究型审计，更好发挥审计抓落实的“利器”作用。审计工作报告围绕推进零基预算改革进一步深化，在市本级财政管理审计板块，着力揭示政府预算统筹力度需提升、市级专项资金管理需加强等问题。围绕推进落实过紧日子要求，在市本级财政管理、城区和开发区财政收支审计板块，着力揭示部门物业费全年支出未实现压减目标、未严控聘用人员数量等问题。围绕推进以科技创新引领新质生产力发展，在科技创新发展资金管理使用情况审计板块，着力揭示制度建设未及时跟进、立项审批把关不严、管理不到位等问题。围绕推进土地开发利用引领发展动能，在土地收储和开发利用审计板块，着力揭示闲置土地存量较大、土地出让信息共享滞后等问题。

　　三、始终秉持以人民为中心，将推动保障和改善民生视作审计工作践行党的群众路线关键举措

　　治国有常，利民为本。习近平总书记指出，必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。一年来，市审计局始终践行以人民为中心的发展思想，把看好和推动用好民生资金、促进落实惠民政策作为审计最大的为民情怀。审计工作报告直面人民群众关切，聚焦中小学教育、殡葬、彩票公益金、农田水利、清洁取暖、农村公路等民生重点领域，深入揭示损害群众切身利益的痛点、堵点，推动更好解决群众急难愁盼问题。如在中小学教育资金及相关政策落实审计板块，着力揭示一些地方教育投入未实现总支出和生均经费逐年“只增不减”的目标，一些学校的体育运动场馆、教学仪器设备等资源配置不达标。“空壳”学校大量存在，既无在校生又无教职工，有违规出租出借、擅自拆除校舍等现象。在殡葬领域政策落实审计板块，着力揭示殡葬领域相关制度不完善、收费信息未全面公开、内部管控缺失等问题。在彩票公益金管理使用审计板块，着力揭项目推动不力、公示公告不到位、资产管护不力等问题。在农田水利建设相关资金审计板块，着力揭示项目规划选址不合理、任务数据不实、项目管护和利用不力等问题。在北方地区冬季清洁取暖审计板块，着力揭示项目推进缓慢、财政资金保障不及时、项目申报不实等问题。在农村公路建设养护项目审计板块，着力揭示任务落实不达标、资金管理不规范、移交管护不到位等问题。

　　四、持续聚焦重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线 

　　有效防范化解重点领域风险，以高水平安全保障高质量发展。一年来，市审计局牢固树立总体国家安全观，始终把揭示风险隐患摆在更加突出的位置，充分发挥经济运行“探头”作用，深入揭示地方政府债务、国企国资、资源环境等重点领域的突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，促进有效防范化解风险。如审计工作报告在地方政府债务审计板块，着力揭示债券项目前期测算不科学、建设进展缓慢、资金及项目运营管理不到位等问题。在企业国有资产板块，着力揭示政策落实不到位、会计信息不实、资产管控不力等问题。在行政事业性国有资产板块，着力揭示管理薄弱、使用效益低下、处理处置不当等问题。在自然资源资产板块，着力揭示监管职能履行不到位、开发利用与生态保护修复责任未压实等问题。

　　五、强化对权力运行的监督制约，充分发挥审计反腐治乱的“尖兵”作用

　　腐败的本质是权力滥用。习近平总书记强调，腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命；审计要充分发挥在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的重要作用。一年来，市审计局始终深刻领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，持续发力、持续加力，找准反腐败斗争的着力点和突破口，始终保持对违纪违法问题的查处力度，在铲除腐败滋生土壤和条件上见真章、求实效。2024年7月以来，审计共发现并移送违纪违法问题34起，涉及金额5304万元。同时，深入分析违纪违法问题和腐败现象的变化规律，总结出3个特点：一是政府采购管理存在薄弱环节，二是重点领域和关键岗位问题易发多发，三是工程管理和价款结算违反基本建设程序。在此基础上积极提出治本建议，推动深化标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐。

　　六、提升审计建议质效，助力国家治理体系和治理能力现代化

　　审计建议是审计为市委市政府提供决策参考的重要方式。市委市政府对审计建议非常重视，要求建议一定要具体、要务实。这对审计工作是很大的考验，需要把各方面情况和政策摸准吃透，需要下足研究功夫，加强日常积累，真正做到敢提、会提，可批示、能落实，最好能直接转化为市委市政府具体政策措施。审计工作报告坚持把建议当课题研究，立足进一步全面深化改革总目标和相关部署要求，结合审计所发现问题，深入研究提出4条建议。如“加强政策落地，持续提升财政治理效能”是针对零基预算改革需深化、预算执行和监管落实需加强等问题提出的，“坚持以人民为中心的发展理念，更好保障和改善民生”是针对民生领域发现的政策落实不到位、资金管理使用不规范等问题提出的，“防范化解重大经济风险，牢牢守住风险底线”是针对专项债券项目审计中发现问题提出的，“拧紧整改责任链条，切实提升整改效能”是针对增强审计整改督办检查力度、加强审计成果运用提出的。

　　七、审计整改总体格局日益成熟，审计整改重大政治责任进一步压实

　　习近平总书记强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。一年来，市委市政府高度重视审计整改工作，召开市委审委会、政府常务会、整改专题会议等研究部署，推动整改落实。持续深化各部门贯通协作，把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，凝聚整改合力。2023年度审计工作报告反映的448个问题，已整改369个，整改率82%，整改金额41亿元。市审计局认真落实审计整改相关部署，严格执行审计整改工作流程，切实推动审计查出问题整改全口径、全周期、全链条规范管理，将持续强化整改责任、提高整改工作质量、深化贯通协同，不断推动审计监督成果转化为治理效能。

　　下一步，审计机关将按照市委市政府部署要求，加大对报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于年底前依法公告。